广州海关力推行政执法“三项制度”提升执法效能
2021-12-14 法治日报 第 9 版
全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）是深化全面依法治国的重要实践，是推进法治政府建设的关键举措。广州海关聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，将行政执法“三项制度”融入海关执法全过程，积极营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境。
充分保障公众知情权
“我们严格按照相关规定，每年通过门户网站公示行政审批、行政处罚等行政执法统计年报数据，进一步夯实依法行政的信息基础，为接受群众和相关部门监督提供便利渠道，不断提升行政执法能力和水平。”广州海关法规处处长吴炜说。
除公示行政执法统计年报数据外，广州海关还在门户网站建立行政执法公示专栏，设立“事前公开”“事中公开”“事后公开”3个板块13个子栏目；在政务大厅等办事场所设置电子大屏、公告栏等，公示事项、人员和监督举报途径，目前共配有政务公开公示栏125个、电子屏75个。
“我们是新注册出口企业，对很多检验检疫规定不是太了解。广州海关在进行‘点对点’指导的同时，为我们提供自学路径，在手机端即可查询竹木草出口审批指南，了解办事流程，非常便捷。”河源盛宴竹业科技有限公司负责人说。
据悉，广州海关在“穗好办”“粤省事”“粤商通”等地方政务服务线上平台实现政务服务事项实时可查，并通过“广州海关12360”微信公众号提供报关单状态查询等10类79项执法信息的查询服务。
执法行为留痕可追溯
“这单货物客商要得非常急，我们联系了海关工作人员后，海关通过远程视频连线完成货物查验，又快又便利。”清远市美亚迪（佛冈）家具制造公司经理高兴地说。今年1月至10月，该公司共出口竹木草制品471批，货值1451万美元，较去年同期均有大幅增长。
在让企业体验海关远程监管便利的同时，广州海关按照“智慧海关”建设要求，充分运用信息化手段，实现对行政执法行为的全过程记录。广州海关在场所巡查、审核单证等业务领域加强智能化监管，实现执法全过程电子化监控；在执法一线增配使用行政执法音像记录仪、移动查验单兵作业终端等技术设备，实现监管作业场所100%联网；大力推进海关执法记录信息的智能应用，在旅检渠道结合先期机检、“智能审图”等信息化手段，对可疑行李及人员进行跟踪布控，实现精准拦截、有力打击。
此外，广州海关还通过安排专员实地巡察与技术手段相结合的方式，对行政执法开展远程督导和日常监督，针对发现的问题，立即督促整改，以监督智能化推动执法规范化。目前，广州海关联网接入海关总署监控指挥中心的摄像头超过4400个，这些“电子眼”可实现执法全过程完整记录、随时回溯。
做好法制审核把关人
依托关区法治人才优势，结合实际执法需求，广州海关从关区374名法律专业毕业人员、147名获得法律职业资格证书人员、27名公职律师中筛选出172名法律人才，组建政治素质高、业务能力强、具有法治教育背景的法制审核人员库，灵活运用法制科、法制审核小组、法制岗等多种形式，在36个部门单位设置专兼职法制审核岗位。
“法制审核人员负责对列入法制审核目录清单的事项履行法制审核程序，围绕案件事实是否清楚、证据是否合法充分、法律是否适用准确等重点内容，对案件进行全面审核，运用法治思维和法治方式有效化解执法风险、规范执法行为。”吴炜表示。
为确保重大执法决定法制审核制度落地落实，广州海关围绕行政处罚、行政强制、行政许可等业务，建立重大执法决定法制审核目录清单，进一步明确审核材料及审核方式，分类列示审核要点，精准指导执法部门开展重大执法决定法制审核工作。同时，积极开展“送法下基层”系列培训，围绕重大执法决定法制审核制度要求、精神要义进行专题授课，解决基层执法单位提出的制度落实疑难问题。
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