哈萨克斯坦议会下院一读通过《工业政策法》草案
哈萨克斯坦议会下院全体会议2021年10月6日一读审议由政府起草的《工业政策法》草案。哈工业和基础设施发展部部长阿塔姆库洛夫出席会议并就法案起草情况作出说明。
阿表示，《工业政策法》是根据托卡耶夫总统在2020年度国情咨文中提出的要求制定的，旨在确定哈制造业发展的原则、目标和任务，充分发掘本国工业潜力。制定《工业政策法》的目的是通过扩大有竞争力和高技术含量的出口导向型生产，摆脱对原材料型发展模式的依赖，实现制造业可持续发展。法案提出30多项具体概念，包括工业、制造业、工业政策、工业4.0、非原材料出口等。根据法案，国家支持政策将重点向高效率的制造业企业倾斜，涉及的各类政策工具约20项，包括设立工业发展基金，负责为企业提供设备融资租赁服务，并为工业创新项目提供利率不高于3%的优惠贷款。为监督工业政策落实，将制定统一的“工业化版图”，实质上就是涵盖国家级和地区级项目的“工业创新项目清单”。制定“工业化版图”有助于集中跟踪项目实施进展，及时解决项目实施过程中遇到的问题。同时，还将制定包含4000多种高附加值产品的“优先产品清单”，国家支持政策将只面向“优先产品”生产企业。
为提高制定和实施工业政策的系统性和综合性，法案引入一系列必要的政策工具，包括“工业环境评估”，旨在对影响工业发展的法律、经济、行政及其他因素进行评估。另一项政策工具是“支持措施效能评估”，有助于找出效能低下的支持政策措施，对其进行重审或完全取消。此外，法案还规定建立制造业企业原材料供应保障机制，成立工业政策跨部门委员会，为相关各方讨论存在的问题和找到解决办法提供对话平台。
法案提出一系列在国内外市场推广本国产品的措施，主要的变化在于将“本地化含量”的提法更改为“国内价值”。这主要是由于哈萨克斯坦加入世贸组织的过渡期结束，今后不得继续作出关于“本地化含量”的规定。为监测“国内价值”发展情况并确保实现增长，将继续按照法律规定的方法对采购中的“国内价值”成分进行评估。同时，对企业产品认证费用给予补偿，确保产品能够在国内市场持续推广。法案还规定，在部分采购中将强制实行国家标准。为支持出口导向型企业发展，将采取国家财政和非财政支持手段，包括对企业海外市场推广费用给予补贴，涉及市场营销、设立代表处和进行产品认证等，特别是补贴产品运输费用。此外，还将对企业出口融资贷款给予贴息支持。
为顺应国际趋势，法案首次引入关于“向生产数字化转型”的相关规定。数字化转型政策的牵头落实部门是工业和基础设施发展部。为促进生产数字化转型，计划将现有的国家支持政策重心向实现数字化目标转变，包括对企业提高劳动生产率的支出给予40%的补贴。加快生产人才培养也是法案的重要组成部分。哈工业部将作为政府和企业主体之间的桥梁发挥协调作用，并在企业直接需求的基础上制定国家教育培训采购计划。
哈议会下院当天一读审议通过《工业政策法》草案。法案旨在对制定和实施工业政策等问题作出规定，完善关于工业政策的相关法律。法案还要求建立协调国家机关工业政策决策的有效机制；促进创新活动和高科技生产发展；提高工业企业投资吸引力和出口潜力。《工业政策法》涉及对现行的《企业法》、《预算法典》、《矿产资源利用法典》、《国家财富基金法》、《哈萨克斯坦开发银行法》、《天然气和天然气供应法》、《哈萨克斯坦国家企业家协会法》等法律进行补充和修订。
来源：哈通社
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