“改革永远在路上”的践行者——记浦东海关综合业务二处保税监管三科科长奚一鸣
2021-03-24 浦东时报 第02版
本报记者 陈烁
在18年工作中，奚一鸣切身体会并参与了浦东作为对外开放前沿阵地的改革进程。尤其是承担浦东海关加工贸易业务基层科室管理工作的近10年，同时作为科室党支部书记，他时刻不忘发挥党员的先锋模范作用，带领科室党支部打造了“创新振芯”党建创建品牌，并立足本职岗位，让基层执法一线科室成为海关改革创新的“动力源”。他参与并带领科室推动集成电路设计企业纳入保税监管范围，帮助企业极大节省成本，推动这一产业快速发展壮大，他本人连续两年被评为上海海关优秀共产党员。“18年里经历了浦东沧海桑田的巨变，而带来这些巨变的，就是永远不变的改革创新。”奚一鸣说。
见证产业不断升级
奚一鸣记得，自己刚到浦东海关工作时，加工贸易和保税监管领域的企业还是以服装加工、家电制造等产业为主。而随着浦东改革开放和产业升级进程的不断加快，逐渐发展到以船舶制造、海洋工程、生物医药、集成电路、石油化工、高端制造等为主的产业集群。
面对着经济日新月异的发展，奚一鸣认识到，作为基层一线执法科室，决不能停留在按部就班完成工作任务的层面，必须提高站位，深入思考海关改革创新对地方经济的促进作用，使监管和服务的效能均发挥到最大化。
集成电路产业链全程保税监管模式，即是他参与并带领科室执行推动的一项对浦东乃至上海集成电路产业影响深远的政策。
浦东海关的这一课题研究始自2006年，开全国海关之先河。由于集成电路设计企业不能作为加工贸易主体，不能享受加工贸易中的保税政策，给企业带来较大的资金压力，导致当时浦东的集成电路设计企业很少，大量的是下游的封装测试企业。
经过多年的课题研究，2011年，集成电路产业链保税监管新模式在张江高科技园区正式启动试点。
这一新模式最主要的突破是“全程保税”，即采用信息化手段，将集成电路产业链上的设计企业、芯片制造企业、封装测试企业等全部纳入加工贸易保税监管的范围，给予设计企业申办加工贸易手册的权利，更加贴近设计公司的实际需求，确保产业链不被人为隔断，加快集成电路产业的商流、物流、资金流和信息流的一体化整合进程。
将树苗培育成参天大树
渐渐地，奚一鸣开始参与并带领科室不断推动这一政策惠及更多企业。试点从最初展讯通信（上海）有限公司一家开始，逐渐扩大到六七家。但是企业日新月异的发展和政策局限性的矛盾日渐突出，有很多试点企业打了退堂鼓。
但开弓没有回头箭，奚一鸣带领科室团队迎难而上，一方面积极向上级组织反映改革举措遇到的困难和问题；另一方面深入企业走访调研，了解企业的真正诉求和改革的痛点堵点。经过不断的磨合和完善，最终形成了既有利于强化海关监管，又有利于释放企业活力的监管模式，实现海关和企业的双赢。
2019年底，这一政策被海关总署作为“放管服”重点改革举措之一向全国海关进行推广复制。截至目前，浦东海关综合业务二处保税监管三科已累计受理集成电路研发设计企业申请，办理了60余本加工贸易手册，备案进口金额约20亿美元，备案出口金额约50亿美元。
展讯通信（上海）有限公司有关负责人介绍，公司从2011年至今共申请了22本加工贸易手册，保税进口总金额约2.8亿美元，保税出口总金额约6.3亿美元，节省进口增值税总金额约2.7亿元人民币。
第一批在科创板上市的晶晨半导体，是主要从事芯片研发的设计型企业。该公司运营总监张磊说，此前公司按一般贸易进口时，16%的税金在一定程度上限制了公司的资金流。但在从2017年加入试点后，这一情况得到了改变。
“在新模式下，境外晶圆厂根据我们公司的设计方案生产晶圆后发到国内，之后委托国内封测厂生产加工，最终销售至境外，即两头在外，中间享受保税。”张磊介绍，自2017年4月至今，晶晨共办理了25本进料加工手册，进口备案金额11亿美元，出口备案金额21亿美元，实际累计免缴税金约6.45亿元人民币。
“看到这一政策惠及了全国的集成电路产业，就如同看着一棵自己栽培的树苗，终于长成了参天大树，很有成就感。”奚一鸣说。
始终以创新为己任
除了推进集成电路全产业链保税监管，在浦东海关的18年里，奚一鸣还曾经在全国第一个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区2013年挂牌成立之时，作为首批成员被抽调参加了上海海关自贸试验区工作组的工作，为自贸试验区的海关制度建设出谋划策，参与制定了众多的自贸区改革创新举措，并积极予以复制推广。
他先后帮助罗氏制药、勃林格殷格翰药业等药企适用单耗自核的监管模式；联合地方药监部门共同会商，解决了存在多年的加工贸易核销难的问题。
此外，多年来他还负责监管浦东海关辖区的各类保税监管场所，并优化海关监管，助力集成电路供应链的寄售维修型保税仓库、航空煤油公共型保税仓库提升进出库货物效率。
在去年海关总署首次开展的执法一线科长互派交流中，奚一鸣又作为全国海关首批50名科长、上海海关5名科长之一，前往哈尔滨海关下属的大庆海关挂职交流，把身处改革开放最前沿十多年的理念和经验做法也带了过去。
虽然已是工作18年的“老关员”，但奚一鸣从面孔到头脑都依然年轻，且喜欢思考，擅长总结。“基层执法并不是简单机械地执行法规政策，也不是依葫芦画瓢地执行操作规程。”奚一鸣说，只有认真思考，才能不断提高一线执法的能力，从而研究如何能够更好地推动海关业务改革创新，完成监管和服务的双重任务，实现海关和企业的双赢。
身处浦东新区，始终处于改革创新的第一线，奚一鸣说，自己将不忘初心，砥砺奋进，始终牢记一名共产党员的职责使命，以海关改革创新为己任，践行“改革永远在路上”的座右铭，坚实履行初心使命。
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