制度创新引领辽宁自贸试验区战略提升
2023-10-10 经济参考报 第A06版 记者李岩 苏斌
辽宁自贸试验区挂牌以来6年多的时间里，大连海关全面贯彻新发展理念，聚焦自贸试验区提升战略，坚持以制度创新为核心，先行先试、勇于探索，加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动，在高质量发展、高水平开放中积极发挥引领、示范和推动作用。推出的“保税混矿”监管、进境粮食检疫全流程监管、进出口商品智慧申报导航服务、出口货物检验检疫证单“云签发”平台分别入选国务院自贸试验区第四、五、六、七批改革试点经验在全国复制推广，大连海关成为近年来唯一的自贸创新改革事项连续四批入选国务院试点经验的海关；有7项创新举措获得海关总署备案，35项改革创新经验在辽宁省复制推广。
科技赋能“云系列”
促进投资贸易便利化
针对出口货物检验检疫证单申领流程长、程序复杂、签证效率不高等问题，大连海关依托国际贸易“单一窗口”建立出口货物检验检疫证单“云签发”平台，实现出口货物海关检验检疫证书数据电子化。目前已通过“云签发”平台累计签发证单21万余份，涉及输往194余个国家（地区）的23大类证单，覆盖出口货物90%以上的签证业务。
大连盛友门业有限公司是大连自贸试验区内从事木制品加工出口的龙头企业，主要产品出口至欧洲、东盟等国家和地区，年出口额接近3亿元。“以往出口旺季我们每个月要申报近70批木门，几乎每天要往返海关办理相关业务。使用‘云签发’后，只需要在网上填好相关资料，既节省了交通成本，又缩短了出证时间，申领证单耗时由两个工作日缩短至半个工作日，并可选择自助打印，真正实现零接触、零延时、零等待、零障碍，让我们的生产、出库计划更加灵活。”新模式的便利性和时效性让大连盛友门业有限公司国际贸易部经理李荣深有感触。
针对企业对进口货物目的地检查时效性需求强、海关行政执法资源有限等问题，大连海关打造了进口货物目的地检查“云眼查”新模式，企业人员可在查验现场使用AR眼镜通过网络与海关连线，接受关员“指令”，配合海关完成检查工作。据统计，通过“云眼查”模式，每票检查时间均在30分钟以内，每组关员日均可完成检查作业10票以上，工作效率提升3-5倍，有效提升了通关效率，降低了企业成本。
需求导向双循环 促进产业高质量发展
为进一步提升自贸试验区“双循环”平台承载能力，服务高质量发展和高水平开放，大连海关以自贸创新打通“双循环”的堵点、难点。
通过优化取样送检指令执行方式、创新“合格保证+验证+质量追溯”的合格评定方式，大连海关打造委托加工进口商品检验监管新模式。依托企业风险评估与商品质量安全风险评估两级评估，对委托加工产品的取样送检指令采用认证采信方式，减免送样检测，降低业务成本，进一步畅通委托加工业务流程，促进综合保税区内企业更好融入国内国际双循环。
大连海尔电冰箱有限公司是新模式的首家试点企业。“新模式可为我们每年节约样品成本超100万元，同时‘随到随验、随验随走’模式为我们交货、抢占市场提供了有力保障。”大连海尔电冰箱有限公司有关负责人介绍。
新模式实施后，不仅降低抽样成本，同时产品能够随到随验，随验随走，压缩了通关等待时间，使企业能够更为高效地安排生产计划。
精准发力助企纾困 打造高标准营商环境
辽宁自贸试验区始终坚持打造市场化、法治化和国际化的营商环境，进一步稳定社会预期，提振外贸发展信心发力。
坚持靠前服务，在国际贸易“单一窗口”建设海关“问题清零”系统，通过综合运用“线上+线下”各类沟通渠道，探索构建问题收集、响应、研判、评估的长效机制，实现关企交流互动“零距离”、排忧解难“零障碍”、问题解决“零库存”。大连海关已建立“问题清零”领导小组及由70余人组建的专家团队，广泛开展各类调查和调研，同时，组织“职能+现场”“海关+企业”线上座谈会，覆盖关区所有18个隶属海关、百余家企业和多个行业协会，收集问题的解决率接近90%。借助海关“问题清零”长效机制，已为大连自贸片区企业解决疑难问题30余项，获得企业广泛好评。
此外，大连海关坚持问题导向，通过“保税卡口智能化”建设，打造“海关特殊监管区域保税卡口智能化平台”，实现各项卡口业务的智能办理，进一步提升卡口通关效率，让企业享受更为便捷快速的通关服务，单笔业务办理平均时间由2天压缩至0.5小时。“原先入区查验的货物需要花费半天时间到现场办手续，环节多、时间久，现在只需通过电脑提交卡口电子放行申请，审批后就可获得通行二维码，几分钟就可以办结手续，车辆‘秒过卡’。”大连越诚国际物流有限公司总经理姜晓雨说。
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