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美国海关争议解决｜CBP暂扣令(WRO)的救济途径

2021-11-02 00:00:00

2021年5月28日，美国海关和边境保护局(CBP, U.S. Customs and Border Protection)以中国某公司存在“强迫劳动”为由对来自该公司的进口海产品签发暂扣令(WRO, Withhold and Release Order)，这是自今年1月13日对产自我国新疆的棉花、番茄及其下游产品签发暂扣令以来的又一暂扣令。

根据the Tariff Act of 1930 - Section 307(19 U.S.C. § 1307)规定“所有在外国全部或部分由受刑罚的人通过罪犯劳动或/和强迫劳动或/和契约劳动开采、生产或制造的货物(goods, wares, articles, and merchandise)，均不得进入美国任何港口，并禁止进口。本节意义下的强迫劳动(force labor)指：由那些如果不从事劳动就将受到惩罚的人提供的所有劳动或服务，并且这些人在提供劳动或服务时不是自愿的。就本节的目的而言，“强迫劳动或/和契约劳动”一词包括强迫或契约童工。

当存在合理但非决定性的信息表明在存在“强迫劳动”的商品正在进口至美国时，CBP专员可以依据19 C.F.R. §12.42(e)签发WRO。如果该专员提供的信息足以证明该进口货物the Tariff Act of 1930 - Section 307(19 U.S.C. § 1307)的管制，其将公告正式调查结果，该调查结果将在依据19 C.F.R. §12.42(f)发布正式海关公告并在联邦纪事(the Federal Register)上公布后生效。

救济途径

利害关系方可以向CBP提供证据，证明涉及商品不是使用强迫劳动生产、制造或开采的，从而要求CBP修改或撤销WRO。

1.CBP建议申请者为修改/撤销WRO的请求提供某些信息，并强调有证据证明所有已确定的ILO强迫劳动指标已得到补救。CBP通常认为有效的信息包括但不限于:

驳斥强迫劳动的每个确定指标的证据；

有证据表明政策、程序和控制到位，以确保强制劳动行为得到整改；

整改措施的实施证据并经未事先通报的（无关联的）、独立的第三方审计师进行后续验证；

标明制造商、工厂、农场和加工中心位置的供应链地图。

2.CBP收到申请书后将对提交的材料进行评估，并在整个审查过程中通过提问或要求提供额外信息的方式与申请人进行补救对话。

3.如果强制劳动指标得到解决并完全整改到位，那么CBP将决定修改或撤销WRO。在所有强制劳动指标未整改到位前，CBP不会修改或撤销WRO。

修改WRO：经CBP认定，受WRO管制的外国实体根据国际劳工组织(ILO，International Labour Organization)规定的11项强制劳动指标进行了全部整改，将对该外国实体暂停执行WRO。

撤销WRO：CBP确认受WRO管制的外国实体没有从事强迫劳动行为，将撤销对该外国实体的WRO。

4. CBP可在其官网上公布修改或撤销WRO的决定。

参考与引用：

1.On Withhold and Release Orders (WROs) for Seafood Products Imported from the Dalian Ocean Fishing Company.https://www.state.gov/on-withhold-and-release-orders-wros-for-seafood-products-imported-from-the-dalian-ocean-fishing-company/

2.19 U.S.C. § 1307.https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2018-title19/pdf/USCODE-2018-title19-chap4-subtitleII-partI-sec1307.pdf

3.WRO Modification/Revocation Processes Overview.https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021-Mar/Final_Modification%20Revocation%20Process%5B5%5D.pdf

来源：兰迪海关事务

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