构建以信用为基础的新型海关监管机制 我国与46个国家或地区签署AEO数量居世界首位

2021-10-15 法治日报 第7 版

近日，中国-智利海关AEO（经认证的经营者）互认安排实施，这是中国在南美地区首个正式实施的海关AEO互认安排。

“公司从智利进口葡萄酒量较大，中智AEO互认是一场‘及时雨’，双方海关给予的诸多通关便利将帮助我们积极应对疫情影响，更好地拓展国外市场。”作为海关高级认证企业的广州羊城食品有限公司总经理陈鹏高兴地说。

近年来，海关总署深化信用管理制度改革，着力构建以信用为基础的新型海关监管机制，以“一带一路”沿线国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国、中东欧国家和重要贸易国家为重点，全力推进AEO互认合作进程。截至目前，中国海关已与新加坡、韩国、欧盟等20个经济体46个国家或地区签署了AEO互认安排（协定），互认国家或地区数量居世界首位。海关调查显示，我国AEO企业出口到互认国家（地区），有73.6%企业境外通关查验率明显降低，77.3%的企业境外通关速度明显提升，58.9%的企业境外通关物流成本降低。

开拓“一带一路”市场利器

“通过海关AEO高级认证半年来，出口货物通关速度更快，手续更简便，还赢得了几个重要客户，公司综合竞争力上了一个新的台阶。今年上半年，公司出口额增长了38%。”近日，浙江天派针织有限公司的董事长王晋围拿着公司半年度数据表高兴地说。

浙江天派针织有限公司是一家集自主设计、生产和外贸服务于一体的无缝内衣生产企业。去年以来，受疫情全球流行、欧美等传统市场需求趋于饱和等因素影响，企业竞争压力不断增大，亟需开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。王晋围发现，在和国外客户谈判时，许多国外客户很看重供应商是否具备海关认证资质。

得知企业申请AEO高级认证的迫切需求后，杭州海关所属义乌海关选派认证专家担任企业协调员，深入“天派针织”开展精准培育、重点辅导，帮助企业梳理规范内部管理流程，并从系统构架上引导、规范企业经营行为，全面提升企业贸易安全管理水平。2020年底，“天派针织”成功通过海关AEO高级认证。

“AEO这块金字招牌，成为公司开拓‘一带一路’市场的利器。”从AEO高级认证中获得甜头的王晋围举例说，“天派针织”在和另外两家公司争取以色列海外客户时，因企业与竞争公司各项实力指标不相上下，谈判一度陷入拉锯战。而转机发生在以色列客户得知“天派针织”是AEO高级认证企业后。以色列是我国的AEO互认国，凭借AEO高级认证企业资质这块金字招牌，“天派针织”最终争取到了这家海外客户并顺利进军以色列市场。

今年1月至8月，杭州海关监管服务区域内13家2020年以来新培育的AEO认证企业外贸总额达到149.2亿元，同比增长57.42%。

新冠肺炎疫情影响下，航运成本大幅提升，国外市场不确定因素增多。对此，上海海关积极宣讲中国与共建“一带一路”国家海关AEO互认情况及便利措施，引导高级认证企业加强与互认国家海关和贸易伙伴的沟通合作，在共建“一带一路”国家口岸充分享受AEO互认便利；做好合规性培育等辅导工作，协调解决企业进出口通关疑难问题；充分发挥海关AEO联络员作用，指导企业采取海关核查领域高级认证企业“自查结果认可模式”，减轻企业负担。今年1月至8月，上海高级认证企业对共建“一带一路”国家进出口额达6992亿元人民币，同比增长19%。

减少跨境电商通关成本

“随着全球化市场发展，企业获得‘AEO高级认证’便成为通关VIP，不仅能使企业更快拓展国际市场，为客户带来更好的国际物流服务体验，也为企业进一步合规发展提供了强大助力。”天津易客满国际物流有限公司中国区运营总监胡鸿高兴地说。近日，该公司顺利通过海关AEO高级认证，成为天津市首家具有AEO高级认证资质的进出境快件运营人。

为进一步助力跨境电商企业充分享受AEO政策红利，天津海关所属东丽海关多次深入企业开展信用培育，通过政策宣讲及专门委派“辅导员”等形式进行辅导培育，实现“一对一”精准辅导，及时解答企业的疑难问题，帮助企业掌握最新的政策，全面提升规范管理水平。

“这次信用等级的提升，不仅能使我们享受优先办理货物通关手续、减少查验抽查、简化手续流程等方面的优惠政策和便利措施，还能使我们在签订AEO互认协议的国家和地区也享受到最高等的通关便利措施，极大地减少了公司通关成本，缩短了通关时间，提高了整体物流运行效率，为公司进一步发展提供了巨大的支持与动力。”胡鸿深有感触地说。

据了解，天津海关以企业信用培育为抓手，不断加强和完善企业培育帮扶措施，下大力培育更多优质企业成为海关高级认证企业。今年以来，天津海关共对54家企业开展“一对一”专属培育，对15家企业开展集中培育，对两家企业开展“云培育”。截至目前，天津市共有高级认证企业166家，累计进出口额占到天津地区总进出口额的四分之一以上。

信用培育提升抗风险能力

广东省丝丽国际集团贸发有限责任公司是广州传统的外贸企业。该公司知识技能、业务模式、利润结构比较单一，客户群和风险控制能力存在不稳定的短板，但公司与金融、贸易代理机构拥有长期稳定的合作关系，具备提升供应链服务质量和贸易便利化水平的潜力。

对此，广州海关围绕企业信用培育和监管模式创新这一主题向该公司进行政策宣讲，帮助企业以客户分类管理为基础搭建三级风险防控体系和建设管理平台，建立规范管理制度，引导企业向外贸综合服务业务方向转型，并将企业培育成为AEO高级认证企业。

“公司向外贸综合服务企业转型以来，贸易模式得到了优化，海关信用培育引导我们完善经营管理，使我们更好地发挥串联广大中小微企业的优势，提升货物出口动能。”丝丽贸发公司负责人王慧说，新设的外贸综合服务平台，除了为客户提供一站式通关、外汇、退税等服务外，还实现了货物实时追踪监控，物流体系进一步完善，抗风险能力进一步增强。自2020年底成为海关AEO高级认证企业以来，公司“朋友圈”不断扩大，已有固定客户近200家，今年第二季度出口货值近6000万元人民币，环比增长约46%。

据了解，目前广州海关关区有35家外贸综合服务企业，已培育为AEO的企业达20家，高信用企业占比超57%。这些外贸综合服务企业2021年上半年共服务承接1.8万余家中小微外贸企业出口业务，总出口货值达102.4亿元人民币，同比增长50%。

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AEO制度是经认证的经营者（Authorized Economic Operator）的缩写，该制度是世界海关组织的一项重要制度，是海关对信用状况、守法程度和安全管理良好的企业实施认证认可，对通过认证的企业给予优惠通关便利的制度。互认安排实施后，两国AEO企业将享受到双方给予的降低单证审核和货物查验率、加快通关速度、实施优先查验、通过设立联络员沟通解决企业通关中遇到的问题等多项便利措施。